深圳大剧院、音乐厅3年亏损4千万 巨额补贴引争议

　　[导读]“深圳大剧院大剧场近3年来近2/3的天数空置，而大剧院和音乐厅的小场空置率更是达到80%。两家单位主要依靠市财政扶持，但亏损和使用率低则让人对其营运绩效极为担忧!”近日，深圳市2010年绩效审计工作报告提交五届人大常委会第四次会议审议，部分资金和项目未达预期目标被曝光，其中深圳大剧院和音乐厅的运营状况尤为惹人关注。　　

　　2008年至2009年，深圳音乐厅的演奏大厅一半以上的天数空置着。新华社发

　　“深圳大剧院大剧场近3年来近2/3的天数空置，而大剧院和音乐厅的小场空置率更是达到80%。两家单位主要依靠市财政扶持，但亏损和使用率低则让人对其营运绩效极为担忧!”近日，深圳市2010年绩效审计工作报告提交五届人大常委会第四次会议审议，部分资金和项目未达预期目标被曝光，其中深圳大剧院和音乐厅的运营状况尤为惹人关注。

　　今年深圳市审计局选择了8个独立类型的绩效审计项目，同时把包含绩效审计内容的2个审计项目纳入了工作报告，涉及产业扶持、公共资金、建设项目、宏观管理等领域。其中，现代物流业发展专项资金绩效审计、文化产业发展专项资金绩效审计调查、深圳音乐厅深圳大剧院运营绩效审计调查、巴士集团节能减排资金绩效审计调查等4个项目都是直接或间接与产业发展有关的项目。

　　而城市垃圾处理费使用绩效审计、福利彩票公益金资助项目绩效审计调查、农民工医疗保险基金绩效审计等3个项目则属于促进民生发展的项目。同时，为了全面反映政府建设资金的效益情况，还打破惯例，把地质灾害防治、对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建直接援建项目竣工决算等项目的情况纳入了报告范围，有利于公众关注和监督政府投资绩效。

　　与以往形成的“审计风暴”不同的是，深圳市今年组织实施的8个独立类型的绩效审计项目及2个包含绩效内容的审计项目的审计情况，内容更加平实，建议趋于宏观。

　　“总体上看，各个项目资金的使用都较好地促进了经济和社会发展。但也有部分项目的资金使用存在一些问题:一是计划完成率较差，绩效远低于预期目标;二是制度不够完善，管理存在薄弱环节;三是后续监督不到位，资金使用的真实性和合法性难以保障。”

　　市人大计划预算委员会主任委员陈伟元说，除了深圳大剧院、深圳音乐厅在运营绩效审计中，反映了场馆使用率偏低和管理体制不顺畅等问题，如福利彩票公益金部分资助资金也存在闲置，管理责权不清，近一半基层单位的公益金支出与项目资助内容不符;农民工医疗保险基金收入分配不合理，需要优化调整等。

　　不过，随着各部门对审计的日益重视，市城管局、市社保局、市国土规划委等部分被审计单位在审计期间或审计结束后均积极整改，目前已取得了初步成效。

　　焦点：大剧院音乐厅场地被批使用率过低

　　市音乐厅回应:“政府补贴到市民不能算运营管理公司亏损”

　　在此次绩效审计中，部分资金和项目未达预期目标被曝光，但深圳大剧院、深圳音乐厅的运营绩效则尤为惹人关注。市审计局2010年度绩效审计报告指出，近三年来，市财政及宣传文化基金累计补贴深圳大剧院2358万元，补贴深圳音乐厅4041万元，主要用于补助场馆运营费用及公益演出项目。但两家场馆运营剔除财政补贴收入后，在未计提场馆和主要设备折旧的情况下，三年累计亏损分别为2050万元和2172万元。

　　而运营绩效审计调查结果也显示，深圳大剧院的大剧场近3年来近2/3的天数空置。深圳音乐厅的演奏大厅2008年至2009年全年一半以上天数空置。两家单位的小场使用率则更低，全年80%以上的天数空置。而与此同时，上海大剧院、香港文化中心的大中小三个场地去年每个场地演出均达到220场以上，对比之下，认为深圳场馆使用率偏低。

　　“管理体制不顺畅影响了运营单位的经营管理，也不利于发挥场馆的公益作用。”市审计局在绩效审计报告中指出，深圳大剧院和音乐厅转制为企业后，出现了三方管理的现象，即“场馆划归市财政委管理，演出业务受市文体旅游局管理，经营则由市投资控股公司管理”。经营利润成为主要考核指标，使场馆在公益性和市场性方面难以得到平衡。

　　而2010年运营单位转入投资控股公司后，市财政已经停止了拨付场馆运营费补贴，新的补贴方案至审计结束时仍未确定，继续由运营单位承担场馆维护。此外，目前两个场馆并未完成场馆及相关资产的分割，资产产权不明确，导致资产管理责权不清。

　　据报告披露，2005年底深圳市政府投资1.21亿元完成大剧院主体改造，而此次审计中发现，不到五年时间，场馆的舞台、走道、大堂、贵宾厅等处存在着雨水渗漏、表皮脱落、发霉等情况，已经影响了场馆的运营使用，但大剧院运营单位表示因缺乏资金无力维护。

　　昨日，针对此次绩效审计，深圳音乐厅总经理王雷作出了回应。记者也电话连线了深圳大剧院总经理郑文霞，她表示，暂不方便作出回应。

　　音乐厅演出大厅场地空置

　　王雷回应:关于音乐厅的使用率问题，实际上，自2007年12月12日开业以来，深圳音乐厅的使用率还是比较高的，比如2010年，全年有174场演出，这就意味着两天就有一场演出。

　　观众们看到的一台演出只是在台上表演短短的两个小时，但是背后花的时间就非常多了。比如说很多演出虽然只要一天时间来进行表演，但是需要好几天时间进行装台，比如我们之前有一个演出叫“歌声里的祖国”，这个晚会光是彩排装台就花了7天时间，前几天的一个诗剧场，排练也花了4天时间，在这些用来排练的时间之外，按照国际惯例，音乐厅每年会选择在年中或者年底用1-2个月时间进行维护保修，这些时间也要除去。所以，时间上，深圳音乐厅一年170多场演出量已经算是使用率不错了。

　　这样的一个数据可以拿来跟其他城市对比，根据新加坡音乐厅的年报和香港文化中心的数据，前者2008年的演出场次是121场，但是已经表明了是100%的演出率，后者演出了260多场就算是100%的演出率，而广州星海音乐厅一年的演出量也是160-170场。

　　小场全年80%以上空置

　　王雷回应:实事求是地讲，小厅使用率确实是比较低，客观上来说是因为深圳这类小厅特别多，像深圳艺术学校、群众艺术馆、少年宫、市民中心礼堂都有小剧场，而本身很多活动对于小剧场的需求并不多，我们的小剧场更多的可能还是在承担与大厅配套使用的功能，我们也觉得审计的意见提得对，我们在主观上也希望能够努力把小厅的使用率提上去，在明年，我们会采取更多的办法，比如跟教育机构、服装协会合作，在我们的小厅里举办讲座或者举行时装发布会等等。

　　三年亏损2172万元

　　王雷回应:针对亏损的情况，不论是维也纳金色大厅、美国的肯尼迪中心、林肯中心或者如本地三得利音乐厅，可以说在世界上任何一个地方的音乐厅和剧场都是需要政府补贴和资助的。我们的国家大剧院国家每年要给予一两个亿的拨款，星海音乐厅和东莞白玉兰大剧院每年政府的拨款也在1000万元以上。2008年、2009年深圳音乐厅每年从政府手里拿到约1000万元补贴，这一笔钱是用于管养这个场馆，同时提供公益演出的费用，比如音乐厅每年的管风琴需要24小时恒温恒湿，此外，在2007年初，很多款项例如固定资产设计工程款开办费1232.56万元，开办筹建业务费500多万元，这加起来就有1700多万元这怎么能算到我们亏损的头上呢?

　　深圳市特区文化研究中心学术总监毛少莹:“把音乐厅和大剧院定位为企业不妥”

　　深圳把音乐厅和大剧院定位为企业这是不妥的，因为这两个单位客观上不可能成为纯粹的市场主体，这两个单位的性质定位应该客观定位为非营利机构和差额拨款的事业单位。

　　音乐厅小场空置率高，这需要不断学习国际同行的先进经验，不断提高艺术场馆的经营管理水平。

　　而就具体拨款的使用情况来看，因为专业性很强，应该是经过专家团的科学地对运行成本进行测算分析，才能判断现有的拨款额度是否足够和欠缺，只有在科学判断的基础上才能判定钱花出去是不是合适?是不是应该将财务状况公开透明化，以利于公共财政资源的使用?假如深圳能够率先这样做的话，在全国也会有领先意义。

　　专题撰文 苏妮 张玮 专题统筹 张玮

　　来源：《南方日报》