“十六字诀”引领文化体制改革(一)

　　制图：张芳曼

　　文化体制改革能顺利推进，一个关键之处在于策略得当：从改革之初就确立了“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”十六字方针，将文化区分为事业和产业两个部分。公益性文化事业坚持政府主导，注重公益性、基本性、均等性和便利性;经营性文化产业坚持以市场为主导，注重发挥市场在文化资源配置中的积极作用。

　　十六字方针所确立的“二分法”原则，标志着我们党对文化建设的认识有了一个里程碑式的飞跃。公益性事业与经营性产业比翼齐飞、双轮驱动造就了今天中国文化繁荣发展的新局面。

　　公益与市场各得其所　体制改革释放惊人创造力

　　中国文化正在进入发展黄金期。

　　表一的这些惊人的数字应归功于文化体制改革。正是文化体制改革释放了国有文化单位和民间的文化创造活力。自2003年以来，随着570家出版社、3000多家新华书店、2100多家文艺院团、1600多家非时政类报刊、35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院等经营性文化单位陆续完成转企改制任务，6900多家文化事业单位核销了，近30万人的事业身份注销了。同时，文化事业单位积极创新运行机制，深化内部改革，努力提高服务质量和效益。

　　公益性文化事业把基层特别是农村作为投入的重点，坚持政府主导，公共财政投入连年增加，2003年至2012年，中央财政累计投入580.11亿元用于公共文化服务建设，年均增长82.2%;公共文化服务体系覆盖城乡：广播电视村村通工程覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村，正在从“村村通”向“户户通”推进;文化信息资源共享工程基本覆盖所有行政村;乡镇和社区综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站;农村电影放映工程年放映800万场，基本实现一村一月免费放映一场电影，正努力实现有条件县城的数字影院覆盖;农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村。