政府部门联手助推转制院团改革

　　近日，文化部会同中组部、中宣部等八个中央党政部门，联合出台《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，要求各地积极落实和强化对转制院团的政策扶持、促进转制院团自我发展能力建设、强化转制院团改革发展支撑体系建设，大力支持转制院团改革发展，提升我国演艺业发展水平。有关负责人表示，《意见》在保持国有文艺院团改革发展政策连续性、稳定性的基础上，通过九部门联合制文发文，将有关扶持政策的系统性、针对性、协同性，提升到了新的台阶。

　　院团新角色：成为市场主体

　　对于转制院团而言，胜任新的角色要求，成为合格的市场主体，关键在于提升自我发展能力，将体制优势转化为发展优势，成长为富有活力、实力和竞争力的国有演艺市场主体，实现可持续发展。

　　《意见》将“促进转制院团的自我发展能力建设”摆上重要位置，转制院团要努力提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力，强化企业内部运行机制和经营管理创新，实行市场化、企业化的经营者选用机制，努力形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

　　对于改革到位、成长性好的大型转制院团，《意见》明确指出，要从中择优确立国有演艺企业深化改革加快发展试点单位，加强指导，重点培育。这一规定，为打造骨干演艺企业指出了一条有效的路径。对于中小转制院团，《意见》提出，各级政府出资设立的中小企业融资担保平台，要积极为包括转制院团在内的中小演艺企业融资提供担保。鼓励金融机构在风险可控的情况下，依照市场化原则通过发放小企业贷款、权利质押贷款等方式，支持中小转制院团发展。

　　政府新职能：强化政策扶持

　　转企改制意味着政府要向市场放权，但向市场放权并不意味着政府无条件地“放手”。目前，转制院团仍然面临着许多“市场失灵”的问题，这些问题的存在对政府文化职能提出了新要求。政府需要按照“扶上马、送一程”的要求，完善对转企改制国有文艺院团的扶持政策，加大保障和落实力度，解决改革后出现的新问题，确保改革“不可逆”。为此，《意见》制定了一系列长期的、符合演艺企业特点的扶持政策，切实增强其自我发展能力。

　　在财政扶持方面，《意见》提出将转制院团纳入文化产业发展专项资金支持范围，中央和地方设立的其他有关专项资金和基金，要向符合条件的转制院团倾斜，主要用于支持转制院团的发展和创新项目。为了提高资金的使用效益，《意见》提出建立健全财政投入激励约束机制，把实现良好社会效益和经济效益作为财政扶持的重要标准。在基础设施建设方面，《意见》提出要多渠道筹措资金支持演艺基础设施建设，文化事业基建投资、城市建设项目征收的城市建设综合配套费，可支持带有公共文化服务职能的演艺基础设施建设。其次，《意见》鼓励社会力量投资演艺基础设施建设。通过加大基础设施建设力度，可望扭转许多转制院团缺乏固定演出场所的困难局面。在演出院线建设方面，《意见》提出支持一批重点文艺演出院线企业发展。

　　发展新使命：构建支撑体系

　　缺乏健康有序的行业环境，转制院团的长远发展将举步维艰。《意见》高度重视完善演艺业发展环境，力求从扩充资本来源、发展中介组织、强化人才保障等方面构建一个强大的支撑体系。

　　《意见》鼓励各类资本依法投资演艺业，这是解决转制院团资金稀缺的重要途径。同时，《意见》提出鼓励建立演艺企业集团、行业联盟等组织，目的是促进建立统一、开放、竞争、有序的演艺市场，充分发挥市场在演艺资源配置中的积极作用。同时，《意见》积极促进政府有关职能的转变，提出要推动建立演艺企业测评体系，推进演艺市场主体评价。(新华社/周玮)

以完善的政策体系促进转制院团科学发展
用好市场和政府两只手促进转制院团科学发展
关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见