西安秦腔剧院探索国有戏曲院团改革发展新路径(一)

　　西安秦腔剧院有限责任公司是西安市委、市政府按照中央文化体制改革精神，着眼秦腔艺术的传承发展，通过资源整合重组、对接资本平台、塑造市场主体等改革措施组建而成的国有文化企业。近几年，在文化体制改革推进的过程中，该公司进行了一系列新的探索和尝试，也取得了不少成绩。

　　资源对接资本，创新文艺演出院团改革思路

　　秦腔是中国最古老的剧种之一，被誉为北方梆子剧的鼻祖，是西安市的优势文化资源。西安市原有4个秦腔艺术表演团体(即西安易俗社、西安市五一剧团、西安市秦腔一团、西安市秦腔二团)，均为事业单位，属财政差额拨款，在传统体制下，各个院团人浮于事，创作活力不足，严重阻碍了秦腔艺术的传承与发展。

　　2005年初，按照中央文化体制改革试点工作要求，西安市委、市政府专题研究了秦腔艺术表演团体的改革方案，提出了“消肿、松绑、减负、放开、搞活”的改革思路，整合了4个秦腔剧团，重组成立了西安秦腔剧院，下设易俗社、三意社两个非法人性质的演出团，总编制300人，同时加大对秦腔剧院的投入，实行财政总额包干，包干基数为500万元。

　　为了加快整合后西安秦腔剧院的发展，发挥优质文化资源的集聚效应，西安市委、市政府积极探索资源与资本的有效对接方式，以改革为动力，以市场为导向，以资源为核心，以资本为纽带，依托现有资本平台，整合优质文化资源，推动秦腔艺术与旅游、高新技术等行业的关联嫁接，力促互利共赢，壮大文化产业。在这一理念指导下，确立了秦腔剧院“保护传承与面向市场并重”的改革思路。2007年6月，西安市委、市政府将西安秦腔剧院整建制移交国家级文化产业示范区——曲江新区管理运营，利用西安曲江文化产业发展平台，着力把西安秦腔剧院打造成西安市的强势文化品牌。移交后，西安曲江新区对秦腔剧院着力进行体制创新和市场化改革，推动剧院主动适应市场，积极探索传统戏曲传承与市场经营并举的发展路径，成立了西安秦腔剧院有限责任公司。“事转企”改革后，古老的秦腔艺术面向市场，以资本为纽带，与旅游业紧密结合，焕发出前所未有的生机与活力。

　　全面转企改制，塑造有竞争力的市场主体

　　2009年5月，西安市委、市政府专门研究部署了西安秦腔剧院和市属5个文艺演出院团的转企改制工作。曲江新区认真贯彻上级指示精神，制定了《西安秦腔剧院事转企改制方案》和《西安秦腔剧院有限责任公司薪酬方案》，全面推进劳动、人事、分配三项制度改革工作，仅用短短18天，就全面完成了事转企改制工作。

　　一是完成了剧院转企改制。按照曲江新区管委会的总体部署，对原有西安秦腔剧院固定资产进行置换，西安秦腔剧院全面事转企后，以原事业单位净资产8171万元注册成立了西安秦腔剧院有限责任公司，完全按市场化方式管理、运作，下设易俗社、三意社、梦回长安、曲江民族乐团4个非法人演出分公司。这种“一总四分”的架构和体制，既有效整合资源，面向市场，又保留了易俗社、三意社两个百年剧社品牌，有利于推动秦腔艺术的传承与发展。

　　二是完成了人员身份转换。原秦腔剧院全体人员全部实行企业用工制，除因年龄、身体等原因选择内部退养的101人和个人自愿解除劳动合同的4人以外，其余的186名演职人员自愿报名参加竞聘上岗。

　　三是建立了全新的薪酬分配机制。公司制定了按艺术成就和角色分配、效率优先和兼顾公平的薪酬方案，实行剧目负责制，建立了编、排、演的新体制和新机制。公司坚持评聘分离、以岗定薪、严格考核，向一线倾斜、向演员倾斜，以高薪吸引人才、留住人才，以绩效考评奖优罚劣。改制后，演员的平均收入由原来每月不足1000元增加到现在每月4000元左右，主要演员的收入每月超过8000元，充分调动了员工的工作积极性。

　　西安秦腔剧院有限责任公司的改制工作受到中共中央政治局常委李长春同志及中宣部、文化部的高度肯定和关注。《人民日报》、新华社、中央电视台、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电视台对改制进程纷纷进行了报道。之后，公司被评为全国文化体制改革先进单位，雍涛总经理代表公司在全国文化体制改革交流会上做了重要发言。从2005年政府整合资源组建西安秦腔剧院，到2007年全面移交曲江探索改革路径，再到2009年成立西安秦腔剧院有限责任公司全面事转企完成，公司经过三大步跨越，改革取得了卓有成效的进展和突破。